棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項民心工程。住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計顯示，我國在過去幾年進行了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，約改造5000萬平方米棚戶區(qū)，近100萬住房困難家庭的住房條件得到了改善。
2005年開始，在東北三省實施振興戰(zhàn)略中相繼開展了大規(guī)模的棚戶區(qū)改造工程。這是新中國建國以來東北最為龐大的安居工程，計劃利用3至5年時間，讓200多萬居民全部遷入新居的。
截止2008年，包括棚戶區(qū)在內有大約1．5億平方米危房亟待改造，城市人民政府正在制定改造計劃，因地制宜進行改造。根據住房城鄉(xiāng)建設部規(guī)劃，我國將從2009年開始，對國內煤炭采空區(qū)、林場、農墾及華僑農場中棚戶區(qū)進行大規(guī)模的改造。
初步統(tǒng)計，2006年至2011年底，全國累計開工改造各類棚戶區(qū)超過1000萬戶。2012年，全國還將改造各類棚戶區(qū)超過300萬戶。
2012年9月25日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在全國資源型城市與獨立工礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展及棚戶區(qū)改造工作座談會上強調，要加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動獨立工礦區(qū)轉型，加大棚戶區(qū)改造力度，“三位一體”推進，著力破解城市內部二元結構難題，帶動內需擴大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

一、以凈地出讓方式進行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目事如下優(yōu)惠政策
(一)土地儲備中心對危房棚戶區(qū)土地實行收購，以凈出讓方式供地。凈地出讓后獲得的出讓收益，扣除按規(guī)定繳省的費用后，專項用于支付銀行貸款本息和毛地收購資的周轉以及危房棚戶區(qū)安置房建設。
(二)安置房住宅用地實行土地行政劃撥，對改造后的房屋納入產權產籍管理，辦理商品房房照。商服用地實租賃供地。
(三)安置房建設項目行政事業(yè)性收費(以費還貸項目除外)全免，經營、服務性收費按最低限下浮50%收取(項明細附后)。
(四)安置房房屋拆遷補償契稅先繳后返;對安置房住宅上靠標準戶型增加的建筑面積部分，營業(yè)稅等稅種由地方稅務部門向省申請暫緩繳納。
(五)安置房建設項目用地紅線以外沒有配套管網的或達不到項目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規(guī)劃要求無償同步建設至小區(qū)紅線。對騰空用于商品房建設的地塊，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃氣等部門應按規(guī)劃要求同步建設，所需費用由摘牌的商品房開發(fā)主體，按照國家、省、市所規(guī)定的正常標準結付;涉及配套管網施工中的破道、綠化等費用免繳。
(六)對安置房建設項目，政府各職能部門要同步辦理相關手續(xù)，保證項目的開竣工時間。
(七)小區(qū)配套建設標準要滿足居民基本生活和出行需要，區(qū)政府組織被安置居民以招標方式選擇物業(yè)公司，對小區(qū)實行物業(yè)管理，物業(yè)費三年內減半收取，不足部分由區(qū)政府承擔。
(八)在進行安置房建筑設計時，應根據周邊服務設施現(xiàn)狀，建設一處或幾處綜合市場，用于提供公益性就業(yè)崗位，其產權歸市政府所有，由區(qū)政府負貴日常管理。

第一，棚戶區(qū)改造不會給政府平臺和國企加杠桿。相比以前修高鐵、公路、機場、政府樓堂，棚戶區(qū)改造最終買單的是城市居民，而我國居民部門杠桿并不高，財務狀況極為健康，故不會加重當前相關部門的財務壓力。
第二，棚戶區(qū)改造能有效化解相關產業(yè)產能過剩壓力。產能過剩的問題已是既定現(xiàn)實，產能過剩的問題不可能完全通過需求的休克療法出清，因為那樣會有大量企業(yè)破產、工人失業(yè)，最終會使經濟無法承受，也不利于社會和政局穩(wěn)定——而這應該是中央不愿意看到的局面，這也是筆者認為習主席強調“中央要加強對經濟的領導”的重要原因。棚戶區(qū)改造能對相關產業(yè)形成巨大拉動，從體量上來看，根據7月12日國務院印發(fā)的《關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶(其中2013年改造304萬戶)，若以每戶20-30萬元投資額計算，能帶動2-3萬億元直接投資，若考慮到相關的配套設施建設(路網、地下設施等)，實際投資體量更大，這必將有效改善相關產業(yè)的生存狀況和社會就業(yè)及穩(wěn)定預期。至于去產能的任務，完全可以通過其他手段關停落后產能的方式逐步推進。
第三，棚戶區(qū)改造能有效增加城市住宅供給，緩解房價上漲壓力。核心城區(qū)被棚戶區(qū)占據，土地利用效率低，居民改善居住條件的訴求強烈，棚戶區(qū)改造對于落后城區(qū)土地利用效率提高、居民居住條件改善、住宅供應增加方面將意義顯著，也將有效緩解部分城市土地緊張、住房供應不足和房價上漲壓力。
第四，棚戶區(qū)改造豐富了城鎮(zhèn)化實務的內涵。棚戶區(qū)改造最早是李克強主政遼寧時期的產物，李克強總理自上任以來力推城鎮(zhèn)化，而棚戶區(qū)改造既與城鎮(zhèn)化一脈相承，同時也豐富了城鎮(zhèn)化實務的內涵，因此有望成為李克強總理后期重點推進的工作之一。

一、前期準備
（一）項目選址：選址定點和劃紅線及設計條件、規(guī)劃設計、建設方案（集中新建為初步設計，配建為實施方案）及審批等環(huán)節(jié)。包括辦理（規(guī)劃部門出具選址意見書、用地規(guī)劃許可證、規(guī)劃用地拆遷紅線圖、國土部門出具用地意見）；
（二）項目立項（市發(fā)改委辦理）； 二、房屋拆遷
（一）被拆遷人提供產權依據、有效身份證；
（二）拆遷工作人員審核確認、進行測繪、評估，三個工作日出具評估報告，并公示7天；
（三）對評估公示結果無異議的，由拆遷人與被拆遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議；
（四）選擇產權調換的，按簽訂協(xié)議的先后順序選房；選擇貨幣補償?shù)模凑蘸炗唴f(xié)議的金額到銀行領取補償款，規(guī)定期限內完成搬遷的，在房屋拆遷市場評估價基礎上獎勵8%；
（五）搬遷完畢并交房，經拆遷工作人員驗收簽字； （六）組織拆除。
三、政府供地（行政劃撥或掛牌出讓）； 四、建設階段
包括工程施工圖設計審查備案、放線與驗線和規(guī)劃許可，招標投標，安全質量監(jiān)督（含委托監(jiān)理），辦理《建設工程施工許可證》和簽訂施工合同、施工建設及管理等環(huán)節(jié)。
五、驗收階段
包括房屋和涉及規(guī)劃、消防、環(huán)保、市政園林、防雷以及給排水等管線工程的驗收和建設工程竣工驗收備案。
六、分配、管理流程 （一）私房
按拆遷戶簽訂協(xié)議時的先后順序，將選定的房屋分配至拆遷戶。入住后的小區(qū)管理由物業(yè)公司負責。
（二）直管公房、單位自管房的租賃戶
（1）向居住地社區(qū)居委會申請，居委會受理后，進行入戶調查、組織居民小組評議、公示，合格的報區(qū)政府；
（2）區(qū)政府委托街道辦事處對申請人的情況進行復核，并公示，合格的由區(qū)住房保障機構匯總報市政府。
（3）市政府委托市房地產管理局組織審核、公示，合格的，報市政府批準后采取搖號方式確定選房序號。
（4）中簽戶選房。
（5）中簽戶到市房地產經營管理處辦理租賃手續(xù)。
（6）由市房地產經營管理處負責管理廉租住房，包括收取租金、管理養(yǎng)護廉租住房。